2018年2月,中共中央印发的“二五规划”着眼于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系,对今后5年党内法规制度建设进行顶层设计
12月
中办印发《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》
中办印发《干部人事档案工作条例》
10月
中办印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》
9月
8月
7月
5月
4月
3月
2月
中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018—2022年)》
治国必先治党,治党务必从严,从严必依法度。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼协调推进“四个全面”战略布局,把制度治党、依规治党作为全面从严治党重要内容统筹谋划和部署,明确提出到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系的战略目标,全方位推进党内法规制度体系建设取得历史性成就。
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,是全党各项工作的头等大事,在党内法规制度建设中更是时时处处得以体现。2018年是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年,党内法规制度建设为此作出了许多安排和部署。
习近平新时代中国特色社会主义思想指导党内法规制定工作,进入党内法规条文。以2018年11月中共中央印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》为例,条例明确提出“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”。
按“二五规划”任务书稳健“施工”、逐项兑现
“二五规划”的出台意义重大,从完善党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规等方面对党内法规制定工作提出了明确目标,为5年党内法规制度建设提供了任务书、时间表和路线图,这就使得2018年乃至今后几年的党内法规制定工作都有条不紊、有章可循了。
以党的政治建设为统领
在党内法规制度建设中,同样要体现和贯彻政治建设的要求。新修订的《中国共产党纪律处分条例》中,第六章“对违反政治纪律行为的处分”就增加了多条内容,旨在增强政治意识,严明政治纪律,强化政治监督;而《中央企业领导人员管理规定》强调,领导人员必须旗帜鲜明讲政治,选人用人必须突出政治标准和专业能力;《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》明确指出,坚守派驻机构作为党的政治机构、派驻监督作为政治监督的职能定位,加强政治建设,强化政治担当……可以清晰地看出,把政治建设贯穿党内法规制度建设各个环节各个方面,确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,是去年党内法规制度建设的一个鲜明特点。
坚持和加强党的全面领导
按照这一要求,2018年党内法规制度建设尤其凸显了“坚持和加强党的全面领导”:9月,中办国办印发《中央企业领导人员管理规定》,强调党管干部原则,筑牢中央企业的“根”和“魂”;10月,中办印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》,要求严格执行重大问题请示报告制度,政协党组每年至少向同级党委作一次全面工作报告,政协年度协商计划、常委会工作报告、全体会议和常委会会议、党组重要工作等要向同级党委请示报告等;12月,中共中央政治局审议《中国共产党政法工作条例》,这是以党内基本法规的形式对党领导政法工作作出规定,把党长期以来领导政法工作的成功经验转化为制度成果,实现依法治国与依规治党有机统一的重要举措……
健全完善党的组织体系
作为“二五规划”重要板块之一,党的组织法规2018年得到明显加强。2018年,党内法规制度建设坚持新时代党的组织路线,发布多部党的组织方面的法规制度:
——《中国共产党支部工作条例(试行)》,加强党支部标准化、规范化建设,提高党支部建设质量,更好地发挥支部作用;
——《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》,贯彻落实党的十九大精神,规范党组讨论和决定党员处分事项;
为全面从严治党向纵深发展提供制度保障
适应这一现实要求,2018年党中央印发修订后的《中国共产党纪律处分条例》,将党的纪律建设的理论实践和制度创新成果以党规党纪形式固定下来,着力提高纪律建设的政治性、时代性、针对性,扎紧管党治党制度笼子。
这一年,中办还印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》,进一步增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效性,克服形式主义、官僚主义,减轻基层负担,激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当。
2018年成果丰硕,展望2019年,党内法规制度建设还将结出更多硕果。中央办公厅法规局负责人表示,新的一年,党内法规制度建设将继续围绕“二五规划”确定的目标任务,继续加大力度完善党内法规制度体系,同时还将启动《中国共产党党内法规制定条例》等基础主干法规的修改工作,使其适应新时代新要求,更加规范化、科学化。继2012—2014年党中央部署开展党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作,2018年党中央启动了第二次集中清理工作,这项工作将于2019年6月前完成。